（上接第一版）

来源：经济参考报
时间：2023-08-18 13:17:58

(资料图片仅供参考)

这些制度创新成果还在从综保区走向全国。据介绍，特殊区域作为自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，截至目前已先后探索推出“四自一简”“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管”等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。

新的发展阶段，我国深化改革开放对综保区等开放平台提出了更高的要求，这也成为综保区接下来的改革重点。陈振冲介绍，为将综保区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，海关经过深入调查摸底，反复研究论证，围绕政策供给、功能拓展、手续简化、流程优化、制度健全5个方面，研究提出一揽子改革举措。其中，海关职责内的23条改革举措即上述《方案》已经正式印发，另有涉及外部委的10余条改革举措正在积极会商，在达成一致后另行出台。

其中，服务构建新发展格局，综保区正在由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。为此，《方案》提出了调整优化综保区检验检疫作业模式和作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差异化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等改革举措。

另外，面对建设贸易强国、推进贸易创新发展等新需求，《方案》提出推动动态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时的问题；支持跨关区保税展示交易，进一步降低企业运营成本；支持建设研发创新、服务贸易等特色型综保区的改革方向。

对外经贸大学国际经济研究院教授竺彩华接受记者采访时表示，综合保税区作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，在引领贸易创新发展方面始终发挥着独一无二的作用。

她进一步分析，目前，我国综保区的主要功能正在从传统的保税加工制造向保税维修、保税研发等领域转型，体现了综保区正在引领我国对外贸易主要模式从货物贸易向服务贸易转型，有利于推动我国企业转型升级。

展望未来，竺彩华认为，《方案》的出台和系列改革举措的陆续落地，有利于各地充分利用综保区的政策功能和业态，不断创新海关监管模式，加强科技赋能，优化营商环境，大力发展符合本地特色和优势的外向型产业和经济业态，为推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制做出贡献。

关键词：